□刘永彪李忠海刘磊
党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。作为全国首家中国软件名城和重要的电子工业基地，南京加快数字经济高地建设，以数字经济引领产业高质量发展，对于争当科技和产业创新开路先锋、着力构筑国内国际双循环链接枢纽等具有重大意义和战略价值。
持续增长的数字经济引领南京重点产业高质量发展
(资料图)
《2022南京数字经济发展白皮书》（中国电子信息产业发展研究）显示，南京数字经济规模2021年达到9311亿元、名义增速约为16%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15.9%、位居全省第一。《2022数字经济城市发展百强榜》（中国电子信息产业发展研究院）显示，南京数字经济发展水平位居全国城市第8名。
持续增长的数字经济引领南京重点产业高质量发展。其中，软件信息收入6878亿元、全省占比超过58%，名列副省级城市第2位并跻身国家先进制造业集群；智能电网收入超过2449亿元，位居全国第一并入围国家先进制造业集群；金融科技综合实力位列副省级城市第4名，人工智能算力排名位列副省级城市第5名。
数字经济引领产业高质量发展尚有问题待解决
不过，数字经济引领南京产业高质量发展，还面临一些亟待解决的问题。
数字经济引领产业发展政策体系不健全。截至2022年底，南京尚未围绕数据资源、数字经济产业发展、公共数据开放等出台专项地方法律法规，致使全市数据开放水平长期徘徊在中低水平，难以对产业发展形成有效引领。《中国地方政府数据开放报告（2022年）》显示，南京数据开放水平综合排名未能进入副省级城市前列。
数字经济引领产业发展配套环境不完善。一方面，新型基础设施仍不完善。《2022中国数字城市竞争力研究》（赛迪顾问）显示，南京信息基础设施建设排名不高。另一方面，产业数字化转型相对滞后。最新数据显示，南京2021年产业数字化增加值占数字经济比重仅为61.8%。
数字经济引领产业发展核心支撑需增强。《2021年软件和信息技术服务业年度统计数据》（工业和信息化部运行监测协调局）显示，南京软件信息业尽管以6878亿元的收入列全国第4位，但较北京、深圳仍有不小差距。故而，南京软件信息业核心竞争力和盈利能力亟须增强。
增强数字经济对产业高质量发展的引领作用需在五方面突破
南京推动数字经济引领产业高质量发展，要进一步做强数字产业化、做大产业数字化、完善数字化治理、促进数据价值化和健全数字新基建，从而增强支撑能力、放大倍增效应、健全服务体系、激活内生动力、夯实保障基础。
一是做强数字产业化，增强数字经济引领产业发展支撑能力。以智能电网、通信软件等优势领域为引领，支持软件信息业抢抓“金融信创+行业信创”发展机遇，加快培育壮大信创产业集群。聚焦智能软件、开源生态、集成电路、能源工业等核心领域，壮大人工智能产业集群、建设国家人工智能创新应用先导区。优先推动未来网络实验设施项目基础网络主体如期建成，重点支持国家集成电路设计自动化技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心高水平建设。
二是做大产业数字化，放大数字经济引领产业发展倍增效应。围绕打造农业数字经济创新发展新高地，加快推动国家农创中心、国家农高区数字化转型。积极探索以产业链“中间品”环节为特色的制造业数字化，优先支持钢铁、石化、建材等行业龙头带动产业集群数字化转型，重点推动智能电网、轨道交通等链主企业引领上、下游产业链企业数字化转型，打造“南京示范”、形成“南京模式”。加快推动生产性服务业数字化转型，支持数字技术赋能科创金融、仓储物流、检验检测认证及公共技术平台等重点领域和环节。
三是完善数字化治理，健全数字经济引领产业发展服务体系。聚焦持续优化营商环境重大决策部署，加快提升城市治理数字化智能化水平，重点引导城市治理各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造等。优先推动“全力深化市场化改革”，主动探索数据科学服务社会治理创新，鼓励政府各部门运用数字技术和大数据参与资政服务；健全数据全生命周期闭环式管理机制，全面提升政务公共数据使用价值、流转效率和数字化治理水平。
四是促进数据价值化，激活数字经济引领产业发展内生动力。健全数据流转交易法制规范和基础设施，加快制定《南京市数据条例》等政策法规，积极筹建南京大数据交易平台。加快探索以企业数据为重点的数据价值化试点，重点以市大数据公司为实施主体，归集全市企业全量政务信息，搭建结构化数据集成平台；支持市征信公司统筹对接海关、电力、煤（燃）气、大型企业及第三方数据源和征信公司，围绕科创主体、工业企业和商贸企业等提供精准“画像”服务。
五是健全数字新基建，夯实数字经济引领产业发展保障基础。贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》，持续提升数字新基建水平。重点推动云计算基础设施、平台、软件技术等优化升级，加快“东联沪杭西融芜湖”战略实施，协同都市圈城市优化算力资源布局、夯实“一体化”算力网络基础，增强南京云计算中心的算力输出能力和辐射力影响力。对接“星火·链网”基础设施，推动超级节点、骨干节点及行业子节点建设，构建安全可控的区块链支撑体系；建设扬子江数字金融平台，拓宽人民银行数字货币试点场景。
[作者刘永彪为金陵科技学院校长，李忠海为金陵科技学院商学院副教授，刘磊为金陵科技学院科技处处长。本文为2022年度南京市社会科学基金重点项目“数字经济引领南京产业高质量发展研究”（22ZY02）、2022年度南京市软科学研究计划项目“科技支撑南京数字经济发展的对策研究”（202206006）研究成果。]
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